□劉建峰

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，近期出版發(fā)行的習(xí)近平同志《論堅持和完善人民代表大會制度》，推動人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新取得重大成果，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。這一重要思想為新時代做好人大工作提供了根本遵循和行動指南，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

人民代表大會制度的重大意義

近代以來，中國歷經(jīng)無數(shù)磨難，在慘痛教訓(xùn)中深刻認(rèn)識到，只有人民代表大會制度才能讓人民當(dāng)家作主。從大革命時期的罷工工人代表大會，到土地革命戰(zhàn)爭時期的蘇維埃代表大會，從抗日戰(zhàn)爭時期的參議會，到解放戰(zhàn)爭時期的人民代表會議，再到新中國成立后人民代表大會制度的正式確立，這是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國具體實際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是中國社會100多年激越變革的必然選擇。

人民代表大會制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵循馬克思主義國家學(xué)說基本原則，與人民民主專政國體相適應(yīng)，能確保國家沿社會主義道路前行。同時，能正確處理重大政治關(guān)系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，讓國家政治生活既充滿活力又安定有序。

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有機統(tǒng)一，有力保障全過程人民民主的實現(xiàn)，使人民意志在國家治理各環(huán)節(jié)、各方面都能得到充分體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。人大工作要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞黨和國家工作大局，落實習(xí)近平總書記指示批示和黨中央決策部署，確保人大工作的正確方向。

人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。要堅守國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，支持人民通過人大行使權(quán)力，確保國家機關(guān)對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督，讓人民成為國家的真正主人。

人民代表大會制度是全面依法治國的重要制度平臺。要以建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家為目標(biāo)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使國家各項工作都在法治軌道上運行。

民主集中制是人民代表大會制度的組織與活動原則。人大工作中既要充分發(fā)揚民主，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取意見，又要保證國家權(quán)力統(tǒng)一高效運行，使決策得以有效執(zhí)行，實現(xiàn)民主與集中的有機統(tǒng)一。

走中國特色社會主義政治發(fā)展道路關(guān)乎國家前途命運。人大工作要堅定制度自信，保持戰(zhàn)略定力，立足中國國情和實際，不照搬西方政治制度模式，走符合自身發(fā)展的政治道路，確保國家政治穩(wěn)定和長治久安。

人民代表大會制度在國家治理體系中地位重要。要完善人大制度和工作機制，提高人大工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，以人大工作的高質(zhì)量發(fā)展推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

人大代表是人民代表大會的主體，代表人民行使權(quán)力。要加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，密切代表與群眾聯(lián)系，使代表能更好地反映民意、維護民利，讓人民的聲音在國家治理中得到充分表達(dá)。

各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項職責(zé)的工作機關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，不斷提升人大工作的整體水平和效能。

推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查。加強備案審查制度和能力建設(shè)，對規(guī)范性文件全面審查，維護法治統(tǒng)一，為國家發(fā)展提供堅實法治保障。

充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。推進科學(xué)、民主、依法立法，加強重點、新興、涉外領(lǐng)域立法，完善法律體系。堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研，使立法反映發(fā)展要求和群眾意愿。完善立法機制，加強規(guī)劃計劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進發(fā)展、保障善治。

充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，健全對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，增強監(jiān)督針對性和實效性。綜合運用多種監(jiān)督方式，加強對法律法規(guī)實施和重點領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力正確運行，維護人民群眾根本利益。

充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，拓寬渠道，健全聯(lián)絡(luò)機制。支持代表深入基層，傾聽呼聲，反映訴求，為群眾辦實事。加強代表建議辦理，提高質(zhì)量，讓代表建議落到實處，使人大工作更貼近人民群眾。

（作者單位：西峰區(qū)人大常委會代表工作委員會）